教育部等九部門關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見

       各省、自治區(qū)、直轄市教育廳(教委)、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、團(tuán)委、婦聯(lián),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司法局、團(tuán)委、婦聯(lián):

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在各級黨委政府及教育、綜治、公安、司法等有關(guān)部門和共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的共同努力下,發(fā)生在中小學(xué)生之間的欺凌和暴力事件得到遏制,預(yù)防青少年違法犯罪工作取得明顯成效。但是,由于在落實主體責(zé)任、健全制度措施、實施教育懲戒、形成工作合力等方面還存在薄弱環(huán)節(jié),少數(shù)地方學(xué)生之間欺凌和暴力問題仍時有發(fā)生,損害了學(xué)生身心健康,造成了不良社會影響。為全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務(wù),切實防治學(xué)生欺凌和暴力事件的發(fā)生,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、積極有效預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力

　　1.切實加強(qiáng)中小學(xué)生思想道德教育、法治教育和心理健康教育。各地要緊密聯(lián)系中小學(xué)生的思想實際,積極培育和踐行社會主義核心價值觀。落實《中小學(xué)生守則(2015年修訂)》,引導(dǎo)全體中小學(xué)生從小知禮儀、明是非、守規(guī)矩,做到珍愛生命、尊重他人、團(tuán)結(jié)友善、不恃強(qiáng)凌弱,弘揚(yáng)公序良俗、傳承中華美德。落實《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》、《青少年法治教育大綱》,開展“法治進(jìn)校園”全國巡講活動,讓學(xué)生知曉基本的法律邊界和行為底線,消除未成年人違法犯罪不需要承擔(dān)任何責(zé)任的錯誤認(rèn)識,養(yǎng)成遵規(guī)守法的良好行為習(xí)慣。落實《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要(2012年修訂)》,培養(yǎng)學(xué)生健全人格和積極心理品質(zhì),對有心理困擾或心理問題的學(xué)生開展科學(xué)有效的心理輔導(dǎo),提高其心理健康水平。切實加強(qiáng)家庭教育,家長要注重家風(fēng)建設(shè),加強(qiáng)對孩子的管教,注重孩子思想品德教育和良好行為習(xí)慣培養(yǎng),從源頭上預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力行為發(fā)生。

　　2.認(rèn)真開展預(yù)防欺凌和暴力專題教育。各地要在專項整治的基礎(chǔ)上,結(jié)合典型案例,集中開展預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力專題教育。要強(qiáng)化學(xué)生校規(guī)校紀(jì)教育,通過課堂教學(xué)、專題講座、班團(tuán)隊會、主題活動、編發(fā)手冊、參觀實踐等多種形式,提高學(xué)生對欺凌和暴力行為嚴(yán)重危害性的認(rèn)識,增強(qiáng)自我保護(hù)意識和能力,自覺遵守校規(guī)校紀(jì),做到不實施欺凌和暴力行為。研制學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊,全面加強(qiáng)教職工特別是班主任專題培訓(xùn),提高教職工有效防治學(xué)生欺凌和暴力的責(zé)任意識和能力水平。要通過家訪、家長會、家長學(xué)校等途徑,幫助家長了解防治學(xué)生欺凌和暴力知識,增強(qiáng)監(jiān)護(hù)責(zé)任意識,提高防治能力。要加強(qiáng)中小學(xué)生違法犯罪預(yù)防綜合基地和人才建設(shè),為開展防治學(xué)生欺凌和暴力專題教育提供支持和幫助。

　　3.嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理。中小學(xué)校要制定防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度,將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮,健全應(yīng)急處置預(yù)案,建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制。要加強(qiáng)師生聯(lián)系,密切家校溝通,及時掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況,特別要關(guān)注學(xué)生有無學(xué)習(xí)成績突然下滑、精神恍惚、情緒反常、無故曠課等異常表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,對可能的欺凌和暴力行為做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早控制。嚴(yán)格落實值班、巡查制度,禁止學(xué)生攜帶管制刀具等危險物品進(jìn)入學(xué)校,針對重點學(xué)生、重點區(qū)域、重點時段開展防治工作。對發(fā)現(xiàn)的欺凌和暴力事件線索和苗頭要認(rèn)真核實、準(zhǔn)確研判,對早期發(fā)現(xiàn)的輕微欺凌事件,實施必要的教育、懲戒。

　　4.強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理。各級綜治組織要加大新形勢下群防群治工作力度,實現(xiàn)人防物防技防在基層綜治中心的深度融合,動員社會各方面力量做好校園周邊地區(qū)安全防范工作。要依托全國社會治安綜合治理信息系統(tǒng),整合各有關(guān)部門信息資源,發(fā)揮青少年犯罪信息數(shù)據(jù)庫作用,加強(qiáng)對重點青少年群體的動態(tài)研判。進(jìn)一步加強(qiáng)校園及周邊地區(qū)社會治安防控體系建設(shè),作為公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工作的重要內(nèi)容,推進(jìn)校園及周邊地區(qū)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋,加大視頻圖像集成應(yīng)用力度,實現(xiàn)對青少年違法犯罪活動的預(yù)測預(yù)警、實時監(jiān)控、軌跡追蹤及動態(tài)管控。把學(xué)校周邊作為社會治安重點地區(qū)排查整治工作的重點,加強(qiáng)組織部署和檢查考核。要對中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定>的通知》要求,通過通報、約談、掛牌督辦、實施一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。公安機(jī)關(guān)要在治安情況復(fù)雜、問題較多的學(xué)校周邊設(shè)置警務(wù)室或治安崗?fù)?span lang="EN-US">,密切與學(xué)校的溝通協(xié)作,積極配合學(xué)校排查發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌和暴力隱患苗頭,并及時預(yù)防處置。要加強(qiáng)學(xué)生上下學(xué)重要時段、學(xué)生途經(jīng)重點路段的巡邏防控和治安盤查,對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性欺凌和暴力問題,要采取相應(yīng)防范措施并通知學(xué)校和家長,及時干預(yù),震懾犯罪。

　　二、依法依規(guī)處置學(xué)生欺凌和暴力事件

　　5.保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生身心安全。各地要建立中小學(xué)生欺凌和暴力事件及時報告制度,一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生遭受欺凌和暴力,學(xué)校和家長要及時相互通知,對嚴(yán)重的欺凌和暴力事件,要向上級教育主管部門報告,并迅速聯(lián)絡(luò)公安機(jī)關(guān)介入處置。報告時相關(guān)人員有義務(wù)保護(hù)未成年人合法權(quán)益,學(xué)校、家長、公安機(jī)關(guān)及媒體應(yīng)保護(hù)遭受欺凌和暴力學(xué)生以及知情學(xué)生的身心安全,嚴(yán)格保護(hù)學(xué)生隱私,防止泄露有關(guān)學(xué)生個人及其家庭的信息。特別要防止網(wǎng)絡(luò)傳播等因素導(dǎo)致事態(tài)蔓延,造成惡劣社會影響,使受害學(xué)生再次受到傷害。

　　6.強(qiáng)化教育懲戒威懾作用。對實施欺凌和暴力的中小學(xué)生必須依法依規(guī)采取適當(dāng)?shù)某C治措施予以教育懲戒,既做到真情關(guān)愛、真誠幫助,力促學(xué)生內(nèi)心感化、行為轉(zhuǎn)化,又充分發(fā)揮教育懲戒措施的威懾作用。對實施欺凌和暴力的學(xué)生,學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話,情節(jié)較重的,公安機(jī)關(guān)應(yīng)參與警示教育。對屢教不改、多次實施欺凌和暴力的學(xué)生,應(yīng)登記在案并將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價,必要時轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。對構(gòu)成違法犯罪的學(xué)生,根據(jù)《刑法》、《治安管理處罰法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)予以處置,區(qū)別不同情況,責(zé)令家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教,必要時可由政府收容教養(yǎng),或者給予相應(yīng)的行政、刑事處罰,特別是對犯罪性質(zhì)和情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的,必須堅決依法懲處。對校外成年人教唆、脅迫、誘騙、利用在校中小學(xué)生違法犯罪行為,必須依法從重懲處,有效遏制學(xué)生欺凌和暴力等案事件發(fā)生。各級公安、檢察、審判機(jī)關(guān)要依法辦理學(xué)生欺凌和暴力犯罪案件,做好相關(guān)偵查、審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督、審判和犯罪預(yù)防工作。

　　7.實施科學(xué)有效的追蹤輔導(dǎo)。欺凌和暴力事件妥善處置后,學(xué)校要持續(xù)對當(dāng)事學(xué)生追蹤觀察和輔導(dǎo)教育。對實施欺凌和暴力的學(xué)生,要充分了解其行為動機(jī)和深層原因,有針對性地進(jìn)行教育引導(dǎo)和幫扶,給予其改過機(jī)會,避免歧視性對待。對遭受欺凌和暴力的學(xué)生及其家人提供幫助,及時開展相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和家庭支持,幫助他們盡快走出心理陰影,樹立自信,恢復(fù)正常學(xué)習(xí)生活。對確實難以回歸本校本班學(xué)習(xí)的當(dāng)事學(xué)生,教育部門和學(xué)校要妥善做好班級調(diào)整和轉(zhuǎn)學(xué)工作。要認(rèn)真做好學(xué)生欺凌和暴力典型事件通報工作,既要充分發(fā)揮警示教育作用,又要注意不過分渲染事件細(xì)節(jié)。

　　三、切實形成防治學(xué)生欺凌和暴力的工作合力

　　8.加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把防治學(xué)生欺凌和暴力工作作為全面依法治國,建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。教育、綜治、人民法院、人民檢察院、公安、民政、司法、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門組織,應(yīng)成立防治學(xué)生欺凌和暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確任務(wù)分工,強(qiáng)化工作職責(zé),完善防治辦法,加強(qiáng)考核檢查,健全工作機(jī)制,形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管、學(xué)校家庭社會三位一體的工作合力。

　　9.依法落實家長監(jiān)護(hù)責(zé)任。管教孩子是家長的法定監(jiān)護(hù)職責(zé)。引導(dǎo)廣大家長要增強(qiáng)法治意識,掌握科學(xué)的家庭教育理念,盡量多安排時間與孩子相處交流,及時了解孩子的日常表現(xiàn)和思想狀況,積極與學(xué)校溝通情況,自覺發(fā)揮榜樣作用,切實加強(qiáng)對孩子的管教,特別要做好孩子離校后的監(jiān)管看護(hù)教育工作,避免放任不管、缺教少護(hù)、教而不當(dāng)。要落實監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,根據(jù)《民法》等相關(guān)法律法規(guī),未成年學(xué)生對他人的人身和財產(chǎn)造成損害的,依法追究其監(jiān)護(hù)人的法律責(zé)任。

　　10.加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)。中小學(xué)校要把防治學(xué)生欺凌和暴力作為加強(qiáng)平安文明校園建設(shè)的重要內(nèi)容。學(xué)校黨組織要充分發(fā)揮政治核心作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和教育引導(dǎo)。校長是學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的第一責(zé)任人,分管法治教育副校長和班主任是直接責(zé)任人,要充分調(diào)動全體教職工的積極性,明確相關(guān)崗位職責(zé),將學(xué)校防治學(xué)生欺凌和暴力的各項工作落實到每個管理環(huán)節(jié)、每位教職工。要努力創(chuàng)造溫馨和諧、積極向上的校園環(huán)境,重視校園綠化、美化和人文環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè),開展內(nèi)容健康、格調(diào)高雅、豐富多彩的校園活動,形成團(tuán)結(jié)向上、互助友愛、文明和諧的校園氛圍,激勵學(xué)生愛學(xué)校、愛老師、愛同學(xué),提高校園整體文明程度。要健全各項管理制度、校規(guī)校紀(jì),落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》,提高學(xué)校治理水平,推進(jìn)依法依規(guī)治校,建設(shè)無欺凌和暴力的平安文明校園。

　　11.全社會共同保護(hù)未成年學(xué)生健康成長。要建立學(xué)校、家庭、社區(qū)(村)、公安、司法、媒體等各方面溝通協(xié)作機(jī)制,暢通信息共享渠道,進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)生保護(hù)工作的正面宣傳引導(dǎo),防止媒體過度渲染報道事件細(xì)節(jié),避免學(xué)生欺凌和暴力通過網(wǎng)絡(luò)新媒體擴(kuò)散演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)欺凌,消除暴力文化通過不良出版物、影視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)游戲侵蝕、影響學(xué)生的心理和行為,引發(fā)連鎖性事件。要依托各地12355青少年服務(wù)臺,開設(shè)自護(hù)教育熱線,組織專業(yè)社會工作者、公益律師、志愿者開展有針對性的自護(hù)教育、心理輔導(dǎo)和法律咨詢。堅持標(biāo)本兼治、常態(tài)長效,凈化社會環(huán)境,強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理,切實為保護(hù)未成年人平安健康成長提供良好社會環(huán)境。

　　教育部 中央綜治辦 最高人民法院

　　最高人民檢察院 公安部 民政部

　　司法部 共青團(tuán)中央 全國婦聯(lián)

　　2016年11月1日