新修訂的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)體育法〉辦法》解讀

新修訂的《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)體育法〉辦法》解讀

2022年9月23日，《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)體育法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》）由甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議修訂通過(guò)，將于2022年12月1日起施行。《實(shí)施辦法》的修訂，是體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是全面落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》重要戰(zhàn)略部署的需要，也是全面呼應(yīng)上位法《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）的歷次修改與貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》保障公民體育權(quán)利的重要舉措。

    一、修訂的背景和過(guò)程

《實(shí)施辦法》自1996年9月25日通過(guò)并施行以來(lái)，在保障公民體育權(quán)利、增強(qiáng)人民體質(zhì)、推動(dòng)體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用。但從立法通過(guò)至今沒(méi)有進(jìn)行過(guò)修改，在立法技術(shù)、理念等方面都滯后于我省體育發(fā)展的實(shí)踐，亟需全面修訂；同時(shí)，2022年6月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)體育法》進(jìn)行了修訂，上位法的全面修訂更進(jìn)一步推動(dòng)了我省《實(shí)施辦法》的修訂工作。

2020年底，省體育局牽頭啟動(dòng)《實(shí)施辦法》的修訂工作，組織立法專(zhuān)家組通過(guò)實(shí)地調(diào)研、專(zhuān)題研究和座談?dòng)懻摰榷喾N形式開(kāi)展修改工作，并先后征求了全省各級(jí)體育行政部門(mén)、中小學(xué)校、全民健身領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等四十余家單位部門(mén)的意見(jiàn)建議。2021年，《實(shí)施辦法》被省人大常委會(huì)列為修訂項(xiàng)目，省體育局會(huì)同省人大社建委開(kāi)展了《實(shí)施辦法（修訂草案）》的調(diào)研、修改、論證等工作。8月13日，《實(shí)施辦法（修訂草案）》（送審稿）經(jīng)省體育局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后上報(bào)省政府。經(jīng)省司法廳審查后，《實(shí)施辦法（修訂草案）》于10月25日省政府第150次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。11月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)省政府提請(qǐng)審議的《實(shí)施辦法（修訂草案）》的議案進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，省人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步推進(jìn)《實(shí)施辦法》修訂工作，廣泛征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，多次組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、視頻座談，同省體育局進(jìn)行工作層面會(huì)商研討，不斷推敲打磨相關(guān)條文，形成了修訂草案二次審議稿。2022年9月23日，甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議審議并表決通過(guò)修訂后的《甘肅省實(shí)施<中華人民共和國(guó)體育法>辦法》。

    二、修訂的主要內(nèi)容

結(jié)構(gòu)、章節(jié)名稱(chēng)等方面。將原《實(shí)施辦法》第二章章名“社會(huì)體育”修改為“全民健身”，原第三章章名“學(xué)校體育”修改為“青少年和學(xué)校體育”，原第五章“保障條件”調(diào)整為第六章，原第六章及章名“獎(jiǎng)勵(lì)與處罰”調(diào)整修改為第八章“法律責(zé)任”，增加了第五章“體育產(chǎn)業(yè)”和第七章“監(jiān)督管理”。結(jié)構(gòu)和章節(jié)名稱(chēng)的修改調(diào)整既是立法科學(xué)化的體現(xiàn)，更是對(duì)上位法2022年修訂內(nèi)容的直接呼應(yīng)。

全民健身方面。明確了各級(jí)人民政府、體育行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、各類(lèi)群團(tuán)組織以及其他社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織及其他社區(qū)組織在全民健身工作中的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)主體“各司其職各負(fù)其責(zé)”的科學(xué)職權(quán)劃分。其中，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民健身工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持公民參加健身活動(dòng)，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本行政區(qū)域的全民健身實(shí)施計(jì)劃，建立健全全民健身工作協(xié)調(diào)機(jī)制等職責(zé)。要求縣級(jí)以上人民政府體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將社會(huì)體育指導(dǎo)員工作納入體育工作規(guī)劃，依法對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員工作進(jìn)行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督，而社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)全民健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，使得全民健身活動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)引領(lǐng)、有規(guī)可循。

青少年和學(xué)校體育方面。明確了學(xué)生在校期間每天的體育活動(dòng)時(shí)間不得少于一小時(shí)，相對(duì)于此前學(xué)生每天的體育活動(dòng)時(shí)間不得少于一小時(shí)的規(guī)定，加強(qiáng)了學(xué)生體育活動(dòng)時(shí)間的保障，有利于改變學(xué)生身體素質(zhì)普遍下降的現(xiàn)狀。明確了體育教師享受與其他學(xué)科教師同等待遇，相對(duì)于此前體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇的規(guī)定，體育教師的待遇保障更為公平合理。增加了學(xué)校可以設(shè)立體育教練員崗位，學(xué)校優(yōu)先聘用符合相關(guān)條件的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練活動(dòng)的規(guī)定，有利于扶持優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的再就業(yè)。針對(duì)日益頻發(fā)的學(xué)校體育安全事件，從預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)，增加規(guī)定了學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立體育活動(dòng)安全制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)對(duì)體育教師的安全知識(shí)和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生安全意識(shí)教育和建立校園體育活動(dòng)意外傷害事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立和完善學(xué)生體育活動(dòng)意外傷害保險(xiǎn)制度。

競(jìng)技體育方面�！秾�(shí)施辦法》增加了縣級(jí)以上人民政府及其發(fā)展和改革、人力資源和社會(huì)保障、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，為其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，幫助退役運(yùn)動(dòng)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換的要求，制度上緩解了運(yùn)動(dòng)員退役的后顧之憂。修改了運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)的要求，運(yùn)動(dòng)員可以參加單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的注冊(cè)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流，既與上位法保持一致，也符合國(guó)家“放管服”的基本精神。明確了體育賽事活動(dòng)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府體育行政部門(mén)加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)安全監(jiān)管和體育賽事活動(dòng)的名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和要求，使體育賽事活動(dòng)的舉辦更加規(guī)范、安全。

體育產(chǎn)業(yè)方面。作為與上位法相對(duì)應(yīng)新增加的一章，《實(shí)施辦法》增加了應(yīng)當(dāng)建立各部門(mén)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了體育與教育、文化旅游、醫(yī)療健康、商業(yè)、農(nóng)林、科技、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同時(shí)鼓勵(lì)、支持發(fā)展足球、冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽車(chē)摩托車(chē)、航空、賽馬等以資源稟賦為依托的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，推動(dòng)具有區(qū)域特色的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)我省體育產(chǎn)業(yè)快速健康高質(zhì)量發(fā)展提供了制度和機(jī)制保障。

保障條件方面。強(qiáng)調(diào)了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置各級(jí)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施，優(yōu)先保障全民健身體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)和配置。進(jìn)一步明確了公共體育場(chǎng)地設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人等實(shí)行優(yōu)惠。

    監(jiān)督管理方面。作為與上位法相對(duì)應(yīng)新增加的一章，《實(shí)施辦法》增加了對(duì)經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的市場(chǎng)主體監(jiān)管以及對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)事前、事中、事后安全監(jiān)管的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)對(duì)體育市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理，完善體育企業(yè)信息公示制度，強(qiáng)化體育企業(yè)信息歸集機(jī)制，健全信用約束和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，為體育活動(dòng)的有序安全進(jìn)行提供制度保障。

法律責(zé)任方面�！秾�(shí)施辦法》刪除了與上位法不相吻合或者與上位法重復(fù)的內(nèi)容，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了包括體育行政部門(mén)工作人員在內(nèi)的所有國(guó)家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的法律責(zé)任。

    三、認(rèn)真貫徹實(shí)施

《實(shí)施辦法》的修訂和頒布實(shí)施完善了我省體育法律規(guī)范體系，提升了依法治體水平。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹、嚴(yán)格落實(shí)《實(shí)施辦法》，為西部地域特色體育強(qiáng)省建設(shè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育的重要論述、習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅重要指示精神和新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》。要按照《甘肅省“十四五”體育法治建設(shè)規(guī)劃》《甘肅省體育系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》相關(guān)要求，扎實(shí)做好《實(shí)施辦法》的宣傳教育和貫徹實(shí)施工作。要著力完善配套制度，結(jié)合新修訂的《中華人民共和國(guó)體育法》認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表《實(shí)施辦法》規(guī)定要求，扎實(shí)做好相關(guān)政策文件的立改廢釋工作。要加強(qiáng)落實(shí)督導(dǎo)檢查，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定細(xì)化落實(shí)方案，明確完成《實(shí)施辦法》各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間表、路線圖。要加大對(duì)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施辦法》的督導(dǎo)檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。
來(lái)源：甘肅省體育局